十五五”時期( 2026—2030年），是A縣加快建設(shè)（戰(zhàn)略目標(biāo)）縣域目標(biāo)的關(guān)鍵時期。編制實施好“十五五”規(guī)劃，對A縣深入踐行（國家省市要求），實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)國家、省、市相關(guān)要求，制定A縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟（領(lǐng)導(dǎo)精神），堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚力抓好（重點任務(wù)）各項工作，認(rèn)真踐行中央、省委、市委對A縣發(fā)展提出的新要求，提高站位、拓展視野、突出重點、創(chuàng)新方法，努力編制一個順應(yīng)新時代要求、切合A縣實際、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。
（二）基本原則
1.堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，找準(zhǔn)角色定位。要主動融入（區(qū)域）等國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)A縣在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢特色，明確A縣定位、謀定發(fā)展方向、鞏固戰(zhàn)略位勢，以新理念新思路新舉措積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升參與區(qū)域競爭的能力。
2.堅持全局謀劃，突出關(guān)鍵牽引。既要著眼于“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等建設(shè)，形成規(guī)劃合力；又要系統(tǒng)謀劃重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等關(guān)鍵抓手，集中優(yōu)勢力量辦大事，突出重點領(lǐng)域、補(bǔ)足薄弱環(huán)節(jié)。
3.堅持與時俱進(jìn)，注重創(chuàng)新驅(qū)動。要把尊重科學(xué)、尊重規(guī)律貫穿規(guī)劃編制工作全過程，繼承發(fā)揚(yáng)歷次五年規(guī)劃好經(jīng)驗好做法；更要順應(yīng)時代要求，在研究重點、編制方法、工作形式、保障機(jī)制等方面大膽改革創(chuàng)新，拓展新領(lǐng)域、謀劃新賽道，突顯規(guī)劃時代性和生命力。
4.堅持目標(biāo)導(dǎo)向，抓實落地見效。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，落實好上級部署要求和縣委縣政府重要決策，又要突出規(guī)劃約束力，科學(xué)測算目標(biāo)指標(biāo)，做深做精工程項目，充分論證政策舉措，使規(guī)劃可操作、能實施、易評估，做到虛實結(jié)合。
5.堅持黨委管總，強(qiáng)化多方協(xié)同。既要堅持黨委對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，以縣級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各級各類規(guī)劃，確保戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)、重要布局等協(xié)調(diào)一致，又要堅持“開門搞規(guī)劃”，最大限度集中全社會各界智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)一全市規(guī)劃體系。根據(jù)縣委“十五五”規(guī)劃建議。高質(zhì)量編制A縣“十五五”發(fā)展規(guī)劃《綱要》，統(tǒng)籌制定全縣“十五五”規(guī)劃編制目錄清單，并指導(dǎo)各職能部門做好有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，形成以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐的“十五五”發(fā)展規(guī)劃體系。《綱要》要貫徹落實上級各項決策部署，提高戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性，為各級各類規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。專項規(guī)劃要細(xì)化落實《綱要》和上位規(guī)劃的部署要求，提出具體目標(biāo)和工作任務(wù)。
（二）開展重大問題研究。結(jié)合“十五五”時期內(nèi)外環(huán)境形勢變化，深入研究事關(guān)A縣發(fā)展全局的重點、難點、焦點問題，特別是聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升、共同富裕建設(shè)、城市更新、綠色低碳發(fā)展、安全韌性等領(lǐng)域開展一批前期研究，進(jìn)一步明確我市在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重點、功能定位和目標(biāo)路徑，在此基礎(chǔ)上起草A縣“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路。
（三）深入謀劃“四個重大”。圍繞新階段戰(zhàn)略重點和發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等關(guān)鍵性抓手載體，增強(qiáng)規(guī)劃支撐力和落地性。高質(zhì)量打造（重大平臺名稱）、A縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、A縣工業(yè)園區(qū)等重點平臺。圍繞綜合交通、區(qū)塊開發(fā)、數(shù)字化建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，研究提出一批新時代標(biāo)志性工程。聚焦強(qiáng)化全域統(tǒng)籌、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、完善社會治理等大事、急事、難事，研究提出一批有力度、有效果的關(guān)鍵政策。
（四）強(qiáng)化資源要素保障。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對資源配置的牽引導(dǎo)向作用，研究明確市域空間發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綘恳⒒A(chǔ)設(shè)施布局和公共服務(wù)配置，明確資金、人才等發(fā)展性要素集聚流向，明確生態(tài)、土地等保障性要素總體管控和調(diào)控要求，推動資源要素高效配置和市域空間格局優(yōu)化。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、資源要素為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，保障各類規(guī)劃順利實施。
三、工作安排
根據(jù)規(guī)劃編制程序，銜接省、市總體安排，A縣“十五五”規(guī)劃編制工作總體分為四個階段：
（一）規(guī)劃前期研究階段（2024年4月至2024年7月）
4月-5月，擬定“十五五”規(guī)劃前期研究課題目錄及任務(wù)分工，制定并印發(fā)A縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案。6月-7月，相關(guān)單位開展規(guī)劃前期課題研究，并于7月底前將課題研究成果送分管縣領(lǐng)導(dǎo)審閱后報市發(fā)改局。同步，規(guī)劃編制小組組織開展調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，初步梳理出《A縣“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路》起草思路。
（二）基本思路起草階段（2024年8月至2024年12月）
8-9月，編制“十五五”規(guī)劃基本思路初稿，部署“四個重大”深化謀劃工作，形成“十五五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿）；10-11月，征求相關(guān)單位、有關(guān)專家和縣領(lǐng)導(dǎo)意見，并進(jìn)行修改完善;12月，形成基本思路（送審稿）報送縣委縣政府，并通過相關(guān)會議審議。
（三）《綱要框架》起草階段（2025年1月至2025年8月）
1月，研究制定全縣“十五五”規(guī)劃編制目錄清單，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃研究起草工作。3月，利用多種形式，組織開展“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，調(diào)研有關(guān)單位和區(qū)域。4月，成立“十五五”規(guī)劃《綱要》起草小組，開展《綱要框架》起草工作，5-8月,完成《綱要框架》初稿，召開相關(guān)會議聽取意見建議，不斷修改完善《綱要框架》，配合做好縣委《建議》起草工作。
（四）《綱要草案》編制階段（2025年9月至2026年初）
9月-10月，根據(jù)縣委《建議》精神，編制起草《綱要草案》，并在10月底前形成征求意見稿。11月至2026年初（縣人民代表大會召開前），開展征求意見工作，聽取各地、各部門、各人民團(tuán)體以及社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見建議，在修改完善后，形成送審稿，并提交縣委縣政府相關(guān)會議審議。2026年初，提交縣人民代表大會審議。
四、工作要求
各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，強(qiáng)化創(chuàng)新、提高質(zhì)量，高質(zhì)量開展“十五五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“十五五”規(guī)劃編制工作具有特殊背景、特殊地位和特殊意義。要把“十五五”規(guī)劃編制相關(guān)工作列入各部門重要議事日程，成立縣長為組長的“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)《綱要》組織編寫工作，縣直相關(guān)單位主動作為、密切合作；區(qū)域和專項規(guī)劃由各主管部門負(fù)責(zé)編制，縣發(fā)改局要加強(qiáng)對規(guī)劃研究、編制等全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保任務(wù)完成。
（二）深化研究論證。各部門要按照上級精神和市委要求，深入一線，加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握實情要情，確保規(guī)劃立足客觀實際。要深度思考，綜合分析，抓住主要矛盾，科學(xué)研判分析“十五五”發(fā)展環(huán)境形勢，確保提出的目標(biāo)指標(biāo)科學(xué)合理、對策舉措切實可行。要堅持“開門搞規(guī)劃”，通過一線調(diào)研、座談交流等多種形式，廣泛聽取吸納企業(yè)群眾、專家智庫、有關(guān)部門等意見建議。
（三）注重銜接協(xié)調(diào)。銜接協(xié)調(diào)是形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵，各類規(guī)劃要同步啟動、同步研究、同步編制。各部門要做好與對口市主管部門的匯報，積極反映我市重大發(fā)展訴求。要按照統(tǒng)一規(guī)劃體系要求，按照“下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)”原則，統(tǒng)一規(guī)劃管理，實現(xiàn)重要指標(biāo)、工程項目、政策舉措信息互通，形成規(guī)劃“一個體系一張網(wǎng)”。
（四）規(guī)范編制程序。要按照統(tǒng)一規(guī)劃體系要求，排好規(guī)劃工作時間表，實現(xiàn)程序規(guī)范化、制度化。《綱要》經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定、縣委常委會同意后提交縣人大審議。縣級空間規(guī)劃須與同級發(fā)展規(guī)劃銜接，按法律法規(guī)審查報批。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由牽頭單位做好銜接論證，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后報縣政府常務(wù)會議審定。
（五）落實工作保障。規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作任務(wù)重、時間跨度大、在人力、物力等方面要有充分保障。各部門要組織配備知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃隊伍。請縣財政做好有關(guān)保障工作。
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